石油企業(yè)打造的以“數(shù)字油田”、“智能油田”為代表的信息化盛宴，正在深刻影響著從技術、生產(chǎn)到管理、組織結(jié)構(gòu)乃至企業(yè)文化的所有環(huán)節(jié)，并使油田不僅被賦予 了生命，還可能越來越智慧。油田信息化建設在帶來油氣采收率及經(jīng)營管理效益顯著提升的同時，也間接推動了地方經(jīng)濟社會的發(fā)展，正因如此，“數(shù)字油田”、 “數(shù)字礦山”等概念才會深受地方青睞，進而成為地方特別是面臨資源枯竭的地方推動城市轉(zhuǎn)型的抓手或杠桿?；诖耍饰鲞@樣的信息化建設樣本，或?qū)楫斚碌?工業(yè)化與信息化、新型工業(yè)化與新型城鎮(zhèn)化“兩化融合”提供借鑒意義。


　　以“數(shù)字油田”建設為代表，從上世紀80年代開始，信息化技術的應用在石油工業(yè)掀起一輪提高油氣采收率的熱潮。數(shù)字油田把“油田裝進計算機”，最終實現(xiàn)對油田的全面感知，進而帶來生產(chǎn)和管理效益的提升。進入21世紀，物聯(lián)網(wǎng)、云計算等新一代信息技術展露鋒芒，以“智能油田”建設為代表的技術革命為新一輪油氣增產(chǎn)高潮的到來埋下伏筆。
　　目前，國內(nèi)油田正在由數(shù)字化初期建設步入成熟階段，中石油所屬的新疆油田繼率先實現(xiàn)油田數(shù)字化后，再次先行提出智能油田的建設目標。如果說數(shù)字油田是可感知的油田，智能油田將是能夠自動操控的油田；前者可以預測趨勢，而后者更可以優(yōu)化決策。
　　從數(shù)字油田到智能油田，就像從賦予油田生命到點亮其智慧一樣，堪稱革命式的跨越。新疆油田如何依托現(xiàn)有的基礎、資源、技術，立足于在中國西部和中亞具有特殊地理優(yōu)勢的克拉瑪依，以信息化帶動石油城市走過下一個10年、實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，值得外界期待。
“新疆油田”先試
　　作為一名老采油工，早在幾年前，湯敏（化名）就不用每天坐著皮卡奔波數(shù)十公里巡井了，她所在的中石油新疆油田分公司（下稱新疆油田公司）采油一廠紅五作業(yè)區(qū)，許多油井（抽油機）都裝上了傳感器，日常數(shù)據(jù)通過傳感器發(fā)回作業(yè)區(qū)，極大地改善了像她一樣的巡井工的工作環(huán)境。
　　“抽油機如果出現(xiàn)異常，監(jiān)控系統(tǒng)能夠及時發(fā)現(xiàn)并安排處置措施，這樣的工作效率人是沒法比的?！睖艚榻B，現(xiàn)在除了油井的日常環(huán)境維護，他們?nèi)ガF(xiàn)場的次數(shù)已大大降低。
　　對于油田上司空見慣的抽油機來說，在傳統(tǒng)的生產(chǎn)方式下，油井每天抽多少油，必須按照生產(chǎn)計劃進行，因此，需要人員固定巡井。而每口井每天大概只能巡一次，有 時候甚至連一次也輪不到。恰是這種延續(xù)了幾十年的粗放的管理方式，漸漸與油田生產(chǎn)的規(guī)?；?、專業(yè)化發(fā)展要求形成巨大反差。
　　“一旦有油井空抽，往往不能及時發(fā)現(xiàn)；同時，過度抽油，油層會出沙，泥沙會堵塞出油通道，這些都將給油層帶來意想不到的傷害?！敝惺陆吞锓止緮?shù)據(jù)公司副經(jīng)理兼軟件工程師李清輝在接受《中國科學報》記者采訪時說。
　　李清輝介紹，給油井裝上傳感器后，這些信息就能及時傳遞給管理者，他們可以據(jù)此迅速對一口井的工作狀況進行分析，進而調(diào)整抽油機的頻率，或者減少抽次，或者干脆停幾天，等地層能量恢復以后再進行作業(yè)，以起到保護油層的作用?！斑@其實就是一種精細化的管理?！卑l(fā)生在新疆采油工身上的變化，或許正是我國石油企業(yè)信息化建設快速推進的一個縮影。
　　而在這場國內(nèi)油田的信息化競賽中，西部邊陲城市克拉瑪依作為新疆油田公司駐地，正希望借助新疆油田的智能化，實現(xiàn)資源型城市向智慧城市轉(zhuǎn)型。
　　簡單理解，數(shù)字油田就是現(xiàn)實油田的數(shù)字化，即實現(xiàn)在計算機上研究和管理油田。同時，數(shù)字油田又是一項復雜的系統(tǒng)工程，包括網(wǎng)絡、系統(tǒng)、數(shù)據(jù)、標準和管理等諸多方面。
　　2008年，新疆油田公司對采油二廠81號 原油站進行改造，工人們需要重新焊接原油站的部分管線。按照傳統(tǒng)的做法，工人要關掉很多井，然后再進行焊接作業(yè)，這必然會影響原油生產(chǎn)。最后，還是通過數(shù) 字化技術，工程師先在計算機上對各種方案進行模擬，優(yōu)化安排改造的各個流程與順序，然后再進行現(xiàn)場作業(yè)，從而實現(xiàn)了不關井作業(yè)。
　　“這樣雖然不能增加多少產(chǎn)量，但工程施工周期縮短了，可靠性增強了，原油生產(chǎn)也沒耽誤。這些效果很難去定量評估?！崩钋遢x說。
　　記者從8月27日舉辦的第二屆信息化創(chuàng)新克拉瑪依國際學術論壇上了解到，通過光纜、無線和衛(wèi)星通道，新疆油田已形成覆蓋生產(chǎn)一線的計算機網(wǎng)絡，所有辦公場地、主要生產(chǎn)站庫、井場等數(shù)據(jù)源點均可連接上網(wǎng)，并建立了一套相對完整的數(shù)字油田標準體系，目前僅應用系統(tǒng)就達120多套。
　　據(jù)介紹，早在2008年，新疆油田即已完成數(shù)字油田建設，實現(xiàn)了油田數(shù)字化。在此基礎上，2011年，新疆油田又提出從數(shù)字油田向智能油田邁進的目標，并計劃于2020年建成智能油田。

“數(shù)字化”風潮亦喜亦憂
　　在華北油田，過去，供水工人的居住區(qū)距離水井、水站近的有幾公里，遠的則達幾十公里，由于自動化程度低，日常管理只能依賴人工巡檢。通過實施以數(shù)字油田為主要內(nèi)容的信息化建設，油田供水的自動化程度顯著提高。現(xiàn)在，遠程監(jiān)控設備遍布水源井、供水站和管網(wǎng)網(wǎng)線，礦區(qū)60多口水源井均實現(xiàn)無人值守、遠程操控。
　　“數(shù)字油田建設是對油田原有系統(tǒng)、工藝流程、組織管理模式進行改造的過程，新技術的應用是其中的一個重要標志?！比A北油田供水供電中心工程師郭景禮告訴《中國 科學報》記者，下一步，中心還將啟動礦區(qū)（主要是居民區(qū)）配網(wǎng)自動化工程，對分布在礦區(qū)的不同配電系統(tǒng)進行數(shù)據(jù)采集、監(jiān)測，甚至做到斷路器的自動控制。這 樣，不僅可以提供可靠的居民用電，還能合理配置電力資源、減少能源損耗。
　　致力于“智慧地球”及其衍生概念推廣及方案提供的IBM公司，將油田信息化發(fā)展分為手工、初級數(shù)字化、數(shù)字化成熟及智能化四個階段，并認為目前中國國內(nèi)大多數(shù)油田正處于數(shù)字化成熟階段，雖然也有一些“智能化的苗頭”，但真正向智能化階段邁進的油田幾乎沒有。該分析也與國內(nèi)業(yè)界人士的自我定位基本一致。
　　IBM工業(yè)部石油石化行業(yè)上游解決方案經(jīng)理宋吉江介紹，國內(nèi)油田在信息化方面參差不齊，其中新疆油田、大港油田、長慶油田等發(fā)展較快、成效也較為顯著。
　　作為中石油“十二五”期間的重大信息化項目“油氣生產(chǎn)物聯(lián)網(wǎng)系統(tǒng)”（A11系統(tǒng)）的項目組成員，李清輝曾利用兩年多時間對項目進行可行性研究。他調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前中石油所有安裝傳感器的油井僅占10.3%，比例并不高。
　　其中，長慶油田安裝傳感器的油井占比達80%，吐哈油田、大港油田等占比均超過30%，新疆油田約占20%。作為中石油老大哥的大慶油田，其安裝傳感器油井占比僅為3%左右?！按髴c、遼河、吉林三大油田油井安裝（傳感器）的都很少，所以把整體指標拉下來了?！崩钋遢x說。
　　在新疆油田，安裝傳感器的油井主要集中在陸梁、石西、彩南三大作業(yè)區(qū)，總計有四五千口井，每口井一般須安裝包括壓力、溫度、流量等在內(nèi)的5～6個傳感器。李清輝介紹，這些油水井依然需要人工巡檢，但與過去不同的是，以前是定時巡井，時間到了人就得去，現(xiàn)在則是故障巡井，即發(fā)現(xiàn)有問題后人才去。
　　一直以來，計算機技術與油田開發(fā)理論幾乎是并行發(fā)展、互為依托的關系，除了一些特殊油藏需要研究新的方法與理論，目前的理論發(fā)展已基本能夠達到自動化的生產(chǎn)控制。但長期從事油氣藏工程研究的西安石油大學石油工程學院教授林加恩卻發(fā)現(xiàn)，在應用方面，因為設備成本高，目前的自動化、數(shù)字化技術多用于一些高產(chǎn)井。以井下監(jiān)控設備為例，新疆油田的許多日產(chǎn)油5噸以下的中低產(chǎn)井則無法使用。
　　“這些監(jiān)控設備一般都在幾十萬到上百萬元之間，中低產(chǎn)井放不起。井上自控設備雖然成本稍低，但也只能實現(xiàn)部分數(shù)據(jù)的采集，而高度智能化控制的重點恰恰在井下，井下監(jiān)控和數(shù)據(jù)的采集才是難點。”林加恩對《中國科學報》記者說。
　　林加恩介紹，新疆油田公司彩南油田多年前曾經(jīng)安裝過一套井下監(jiān)控裝置，設備使用一段時間出現(xiàn)了故障，故障設備被取出后，工程師們在是維修還是更換的問題上產(chǎn)生了分歧，因為兩者都將花不少錢。最終，作業(yè)區(qū)領導決定放棄安裝。
　　“國內(nèi)信息化走了不少彎路，也總結(jié)了不少經(jīng)驗?！绷旨佣髡J為，新疆油田的信息化建設，其特點就在于有能夠高效率地集中人力物力做事的機制，也就是歷史形成的 “政企合一”、“油地合一”的特殊機制，這種模式其他地方并不容易復制?！白笥倚畔⒒M程的因素，很多情況下不在技術，而在組織管理?！?br /> 　　對此，IBM工業(yè)部的宋吉江在做一些早期數(shù)字城市的規(guī)劃項目時也深有體會?！凹夹g本身并沒有太大的難度，更大的難度在于實施過程中，同樣的事情會遇到不同的標準，甚至一個油田內(nèi)不同采油廠都有不同的標準?！彼渭瓕Α吨袊茖W報》記者說。
　　通過調(diào)研，宋吉江發(fā)現(xiàn)，在利用信息技術方面，國際油公司未必有很先進的技術，但執(zhí)行力強是它們的顯著特點?！耙惶讟藴誓軌蚝芎玫刎瀼貓?zhí)行，標準統(tǒng)一后，做事情就變得很簡單?！?br /> 　　據(jù)了解，目前國內(nèi)部分油田如新疆油田的部分區(qū)塊、長慶油田的蘇里格氣田等，都已實現(xiàn)物聯(lián)化的實時數(shù)據(jù)采集。但在宋吉江看來，實時數(shù)據(jù)采集大家都能夠看得到，但怎樣把數(shù)據(jù)背后的價值挖掘出來，這才是今后發(fā)展的一個關鍵點。

“智能”之難
　　記者從第二屆信息化創(chuàng)新克拉瑪依國際學術論壇上了解到，智能油田是在數(shù)字油田的基礎上實現(xiàn)信息技術和油田業(yè)務的深度融合，要能實現(xiàn)“全面感知、自動操控、預測趨勢和優(yōu)化決策”。新疆油田下一步的信息系統(tǒng)建設過程中，前述16個字就是一個標桿。
　　其中，數(shù)字油田以信息化為導向，這個階段IT人員參與多，業(yè)務人員參與少；智能油田則以業(yè)務為導向，業(yè)務過程及業(yè)務價值更受關注，業(yè)務專業(yè)人員的參與至關重要。
　　針對外界對于智能油田仍停留在口號階段的理解，李清輝在接受《中國科學報》記者采訪時表示，智能油田在新疆油田來講已經(jīng)是一個可以操作的方案。新疆油田自2010年與IBM合作制定智能油田建設規(guī)劃，至今已啟動6個項目，涉及油氣勘探、開采、儲運、后勤保障、IT基礎設施等方面?！靶陆吞镉袑崒嵲谠诘捻椖孔鲋?。”
　　宋吉江則認為，國內(nèi)油公司大多是在某些方面有了智能化的場景或功能，但距離真正的智能油田還有很長的距離?！拔覀儺敵踉O計了50多個智能化的業(yè)務場景，只有每個場景都實現(xiàn)了，才能說智能油田建成了?！彼渭榻B說，國外一些油公司的智能油田建設雖然起步較早，目前也只處于智能化提升階段。

　　綜合分析，由于智能油田建設在我國仍屬于一個新領域，在實踐過程中必將遭遇很多挑戰(zhàn)。以IBM設計的智能化業(yè)務場景為例，對國內(nèi)油田來說，即使積累了一定的信息化建設經(jīng)驗，要想全部達標也絕非易事。
　　首先，挑戰(zhàn)將直接來自業(yè)務部門，很多業(yè)務部門對此也深有同感。它們在利用信息技術提升業(yè)務能力的時候，信息技術往往僅作為一種手段，它們會習慣性地優(yōu)先考慮使用傳統(tǒng)的方法。這是油田信息化建設中的一個普遍困難。
　　其次，智能油田建設在成效評估體系方面的空缺，如對油氣采收率、管理能效提升等關鍵指標無法定量測算，容易讓信息化建設陷入一種無法評估的“無力感”之中。就此，多位受訪業(yè)內(nèi)人士強調(diào)，雖然定量分析很難，但不能因此對信息化成果視而不見，特別是一些能夠定性的成果。
　　最后，智能油田建設實質(zhì)上是IT技術和傳統(tǒng)工業(yè)的深度融合，這一過程涉及很多問題，如人的知識結(jié)構(gòu)的更新、組織及生產(chǎn)流程的變更、考核制度的變更等等。這些才是“信息技術是一場革命”的真正體現(xiàn)。
　　具體而言，過去，采油工每天要巡井、看壓力表，現(xiàn)在則需要他們會看、會分析圖表曲線，這就對他們的知識結(jié)構(gòu)提出新的要求。在管理層次上，原來的管理層級是油 田公司—采油廠—作業(yè)區(qū)—隊—班組的層級模式，實現(xiàn)智能化管理之后，將通過中控室（調(diào)度中心）直接指揮一線作業(yè)人員，雖然傳統(tǒng)的層級結(jié)構(gòu)仍然存在，但減少 了一些管理層級，實現(xiàn)了扁平化管理。這將是一個巨大的變化。
　　“數(shù)字油田，可以看得很簡單，就是把油田數(shù)字化了，但其實不簡單，特別是要全面實現(xiàn)數(shù)字化。新疆油田在這條路上已經(jīng)走了10年。”李清輝說。
　　中國石油天然氣集團公司副總經(jīng)理喻寶才在此次信息化創(chuàng)新克拉瑪依國際學術論壇上介紹，中石油下屬各個油田都在推進數(shù)字油田、智能油田建設，特別是新疆油田進入智能油田建設階段，“這個時間并不早，這就是一個增量漸進的過程”。
　　他在接受《中國科學報》記者采訪時強調(diào)，中石油希望通過信息化建設，促進管理的簡化、優(yōu)化、流程化與標準化、集中化，發(fā)揮整個集團的集團化、規(guī)?；I(yè)化 的優(yōu)勢；同時通過數(shù)據(jù)資源的挖掘，特別是把海量數(shù)據(jù)轉(zhuǎn)化為有價值的信息，以信息資源利用效率的提升來帶動有形資源的利用效率與質(zhì)量。
助力城市轉(zhuǎn)型
　　在推進數(shù)字油田乃至智能油田的建設中，新疆油田始終致力于把油田信息化的新產(chǎn)品、新技術應用于克拉瑪依的城市發(fā)展中，利用信息化建設步伐推進這座資源型城市加快轉(zhuǎn)型。
　　以智能油田為龍頭，帶動智慧城市建設，兩者齊頭并進，既有別于其他油田的信息化建設途徑，又有別于其他城市的智慧化發(fā)展道路，不失為一種獨特的發(fā)展模式。
　　去年12月，克拉瑪依在我國西北地區(qū)率先建成首個無線城市。這也意味著40多萬油城市民可以通過手機、平板電腦等移動設備，輕松、快捷地享受無線城市應用平臺提供的各項服務。
　　《中國科學報》記者通過手機登錄克拉瑪依公交信息實時查詢系統(tǒng)，點擊所乘班車和站點信息，發(fā)現(xiàn)公交車的運行位置和到站時間均有顯示，且處于實時更新狀態(tài)。由此，記者可以根據(jù)實際情況選擇出行方案，省去了排隊等車的辛苦。
　　該系統(tǒng)不僅可以查詢實時公交信息，甚至可以調(diào)看部分路口的實時監(jiān)控視頻。這些視頻資料原本由公安部門掌控，經(jīng)協(xié)調(diào)后也被接入平臺，獲得授權(quán)的市民即可調(diào)取。
　　通過手機下載專門的客戶端，市民還可以查詢不同藥店的藥品信息、進行專家預約掛號，甚至直接接收檢查報告單，省去了不少麻煩。
　　中國移動新疆分公司副總經(jīng)理胡迎東介紹，目前，接入克拉瑪依無線城市應用平臺的應用項目已達102項。下一步，無線城市的許多應用會和移動電子支付相結(jié)合，使諸如購買電影票、就餐等小額電子支付成為可能。
　　胡迎東向《中國科學報》記者介紹，目前克拉瑪依市政服務的許多內(nèi)容都已做到數(shù)字化，但數(shù)字化的最終目標是為公眾提供更加便捷有效的服務，因此如何使政府的意圖、舉措特別是服務真正迅速地到達公眾、惠及公眾，中間仍有大量細致的工作要做。
　　對于資源型城市轉(zhuǎn)型而言，其替代產(chǎn)業(yè)的發(fā)展需要一個過程，而且這種替代產(chǎn)業(yè)創(chuàng)造價值的能力越強，這個城市的未來就會越美好。新疆油田依托智能油田建設發(fā)展金融、信息、旅游等新興產(chǎn)業(yè)，目的即在于在未來城市發(fā)展中搶占制高點。
　　“中石油希望，石油占這個城市經(jīng)濟的比重緩慢下降，降幅越高，這個城市的發(fā)展就越快?！庇鲗毑疟硎荆鳛橄到y(tǒng)內(nèi)首家跨入智能油田建設的企業(yè)，中石油將把其列為試點并予以支持。
　　在中國工程院院士崔俊芝看來，智能油田是從現(xiàn)有數(shù)據(jù)中挖掘新知識，以實現(xiàn)新的管理技術的提升；而智慧城市則是實現(xiàn)城市管理的數(shù)字化，實現(xiàn)管理與服務不斷融合。兩者本質(zhì)不同，卻有緊密的內(nèi)在聯(lián)系。
　　“從數(shù)字城市到智能城市，是一場變革，也是一項事業(yè)，有開始，沒有結(jié)束?！痹诮邮堋吨袊茖W報》記者采訪時，崔俊芝不忘強調(diào)，智慧城市未來的挑戰(zhàn)將更多地來自于技術升級和領導人的創(chuàng)新意識。
國外石油公司智能油田項目

Statoil：整合運營項目
　　Statoil（挪威國家石油公司）于2005年啟動“整合運營項目”，通過跨學科、公司組織、地方協(xié)同合作，依靠實時數(shù)據(jù)和創(chuàng)新工作流程的應用，實現(xiàn)了更安全、更高效、更科學的決策。該項目實施以來，為整個挪威大陸架實現(xiàn)潛在效益達到400億美元，其中增加儲量及提高產(chǎn)量占70%，降低成本占30%。項目還對組織結(jié)構(gòu)和業(yè)務流程不斷優(yōu)化，操作及管理人員無論在生產(chǎn)現(xiàn)場、辦公室或監(jiān)控中心，都能夠隨時隨地對業(yè)務狀況進行整合管理。智慧的現(xiàn)場管理成為其主要特色。

BP：未來油田項目
　　BP（英國石油公司）的“未來油田”項目始于2003年，主要利用傳感器與自動化等技術，將現(xiàn)場與地下的實時數(shù)據(jù)傳送到遠程中心進行分析，實現(xiàn)了基于分析的快速決策。作為業(yè)界最大規(guī)模的運營集成項目，BP已在全球80口油井實施了未來油田技術。BP還通過分布在全球的35個“先進協(xié)作中心”，實現(xiàn)了多學科、多地點的遠程協(xié)同，同時克服了早期推廣過程中遇到的阻力。BP認為，未來油田技術對其總產(chǎn)量的貢獻率超過50%，該項目在實現(xiàn)關鍵業(yè)務目標的同時，也帶來知識經(jīng)驗共享、人員與組織技術持續(xù)提高等其他重要價值。

Shell：智能油田項目
　　Shell（殼 牌公司）自行開發(fā)了一套智能油田技術，整個系統(tǒng)與井下復雜的油氣藏環(huán)境中的傳感器和控制閥相連接，通過實時監(jiān)控，實現(xiàn)油田生產(chǎn)的最佳狀態(tài)。該項目包括智能 井、先進協(xié)作環(huán)境、整體油藏管理等子項目，均獲得了巨大成功，目前已在美國、加拿大、歐洲、中東和非洲等地區(qū)實施。截至2009年，該項目為Shell帶來的整體收益高達50億美元。其在文萊Champion西部油田使最高采收率提高了3%～6%、開發(fā)成本降低了1～1.5美元/桶。


城市智慧化：
先行先試積累經(jīng)驗
本報記者 張林

　　在日前舉辦的第二屆信息化創(chuàng)新克拉瑪依國際學術論壇上，國家信息中心常務副主任、中國智慧城市發(fā)展研究中心主任杜平介紹，數(shù)字化、智能化、物聯(lián)網(wǎng)、云計算等 概念分別從不同技術視角、不同應用領域詮釋了信息化的巨大威力，智慧城市不僅是上述概念的充分整合，整合本身所要求的創(chuàng)新性也將迫使城市功能更加智能化。
　　他在接受《中國科學報》記者采訪時指出，我國智慧城市建設仍存在技術、體制、人才及觀念等方面的制約因素，因此有必要加強國家層面宏觀指導，盡快針對綜合條件較好的城市開展智慧城市試點示范。
154個城市、1.1萬億元
　　據(jù)了解，自上世紀90年 代開始，國外一些發(fā)達國家相繼開展了“準智慧城市”建設行動。隨之興起的物聯(lián)網(wǎng)、云計算、寬帶化、移動互聯(lián)等新一代信息技術的推廣應用，為智慧城市的發(fā)展 提供了更多視角的解決方案和應用模式，方興未艾的智能電網(wǎng)建設和逐漸步入深度應用的智能交通建設成為城市“智慧發(fā)展”的典型應用。
　　杜平介紹，目前，國外在建的智慧城市數(shù)量約有200多個，其中歐盟與東亞的智慧城市建設進展較快。
　　與此同時，中國智慧城市發(fā)展步伐也在不斷加快。截至2012年2月底，我國提出建設智慧城市或?qū)嵤┲腔鄢鞘袘?zhàn)略的城市已達154個，總計規(guī)劃投入專項資金規(guī)模超過1.1萬億元。“十二五”規(guī)劃或政府工作報告中正式提出建設智慧城市的地級以上城市有41個，其中副省級城市10個；直轄市中，北京、上海、天津均啟動了智慧城市建設。
　　在提出建設智慧城市的41個地級以上城市中，珠三角、長三角等經(jīng)濟發(fā)達區(qū)域所占比重較高，41個城市中有35個城市人均GDP超過4000美元，10個城市人均GDP超過5000美元。
　　杜平指出，當前，制約我國城市發(fā)展或者說是“城市智慧化”的因素仍有很多，如存在大數(shù)據(jù)處理滯后、三網(wǎng)融合水平低、基礎軟件開發(fā)能力弱等技術障礙；體制方 面，部門分割導致的信息封閉和壁壘，電子政務重復建設等情況較為嚴重；人才缺乏和觀念落后更是制約智慧城市建設的重要因素。
跟風與重復建設
　　杜平及其研究團隊通過此前對我國部分城市調(diào)研發(fā)現(xiàn)，很多地方在建設智慧城市的過程中仍存在一些明顯的問題和誤區(qū)。
　　如重概念口號，輕行動配套。主要體現(xiàn)在城市管理者對于智慧城市建設缺乏可操作的總體規(guī)劃、方法措施及組織、資源保障，從而導致盲目跟風。
　　同時，重建設投入、輕績效提升的問題表現(xiàn)得尤為突出。有些地方看重上專網(wǎng)項目，建系統(tǒng)工程，一些主管部門在爭取建設項目時往往自成體系，獨立運行，缺乏對真實需求的判斷，缺乏統(tǒng)籌規(guī)劃和綜合協(xié)調(diào)?！昂芏嗟胤胶唵蔚匕迅鞑块T建設的信息化項目拼成一個大包，再貼上"智慧城市"的標簽，就算是智能化了，投入產(chǎn)出率很低?！倍牌秸f。
　　此外，重設備技術、輕制度建設的現(xiàn)象較普遍。杜平介紹，有些地方對于花錢購置先進設備、系統(tǒng)軟件有很大的熱情，希望盡快“武裝到現(xiàn)代化水平”，甚至不惜舉債 投資，但因為缺乏配套的政策和法制環(huán)境，從而使得市場配置資源的基礎性作用難以發(fā)揮，也無法調(diào)動社會力量參與智慧城市建設的積極性和創(chuàng)造性。
推進先行先試
　　杜平介紹，國外在推進智慧城市建設中往往采取試點先行、穩(wěn)步推進的策略。如日本發(fā)布“I-Japan戰(zhàn)略2015”，先在橫濱、豐田、京都和北九州選擇了4個城市試點；韓國發(fā)布“U-City計劃”，明確先在6個地區(qū)建立示范區(qū)；歐盟在30個城市推進住宅和交通領域的建設試點；美國、澳大利亞、荷蘭、新加坡等國也非常重視智慧城市試點工作。
　　為此，杜平建議，國家應盡快研究出臺相關指導意見，明確我國智慧城市的發(fā)展路徑、原則、目標及信息安全保障等方面要求；建立健全智慧城市發(fā)展統(tǒng)籌協(xié)調(diào)機制，打破部門各自為戰(zhàn)的格局；同時鼓勵若干綜合條件較好的城市先行先試積累經(jīng)驗。
　　此外，在重視總體規(guī)劃、健全法規(guī)標準和安全保障體系的基礎上，還應鼓勵智慧城市建設走專業(yè)化、市場化、第三方服務及其服務外包的道路，探索公私合營（PPP）等新型運營模式。